Современный подход к вопросам охраны труда за последние несколько лет серьезно изменился. Государство и работодатели во главу угла ставят профилактику в области обеспечения безопасности своих сотрудников, и во многом этому способствуют изменения действующего законодательства, а также внедрение новых прогрессивных практик. О самых значимых нормативно-правовых актах последнего года, о тонкостях взаимодействия между надзорными органами и предприятиями и организациями, а также о том, что сдерживает дальнейшее развитие культуры безопасного производства — в материале РБК+ Петербург.
Новый подход
За последние несколько лет в России кардинально поменялся подход в области охраны труда — сегодня приоритет отдается профилактике и обеспечению безопасности сотрудника на рабочем месте, заявила первый заместитель председателя Комитета по занятости населения Санкт-Петербурга Елена Замышляева. Эту тенденцию активно поддерживает и государство, с помощью тщательно подготовленных нормативных правовых актов предоставляя работодателям все новые и новые инструменты для перехода к риск-ориентированному формату в части реализации современной концепции безопасных условий труда, подчеркнула она.
Одним из краеугольных камней этой концепции является самостоятельность работодателей при создании систем управления охраной труда, уникальных для каждого конкретного предприятия. Во многом комплексное изменение нормативной базы, продолжающееся и в 2023 году, направлено именно на это, добавила Елена Замышляева. Одновременно идет сближение компаний-работодателей и Государственной инспекции труда, осуществляющей надзор за соблюдением норм охраны труда: сегодня инспекция перенесла акцент с надзорных мероприятий на профилактику и для многих стала партнерской структурой, помогающей обеспечивать безопасность сотрудников, отмечают эксперты.
Приказ в помощь
Одним из важных нормативно-правовых актов, призванных помочь работодателям в разработке правил и инструкций по охране труда, является приказ Министерства труда РФ № 772н, вступивший в силу с 1 января 2023 года, отметил заместитель руководителя Государственной инспекции труда в Санкт-Петербурге Сергей Смаженюк. Этот документ разрешает работодателям самостоятельно разрабатывать стандарты по охране труда, которые применяются как внутренние нормативные акты. «Данный приказ четко следует тенденции профилактики и предупреждения опасностей. В нем четко указано, что, прежде чем разрабатывать свои собственные правила охраны труда, работодатели должны сначала проанализировать и выявить причины производственного травматизма или профзаболеваний, а также провести специальную оценку условий труда и оценить профессиональные риски», — подчеркнул Сергей Смаженюк.
Одной из проблем в области охраны труда до недавнего времени являлось отсутствие единого подхода к обеспечению безопасности сотрудников разных компаний, работающих на одной территории, например, торгового комплекса или строительной площадки, отметил эксперт. Однако после вступления в действие приказа Минтруда № 656н эти противоречия устранены. «Теперь закон однозначно указывает, что работодатель, под чьим контролем находится территория, и работодатели, чьи сотрудники на ней трудятся, должны составить единый перечень вредных и опасных производственных факторов и единый же перечень мероприятий, призванных обеспечить безопасность работников», — пояснил Сергей Смаженюк.
Все — за парты
Еще одна «новинка» 2023 года — постановление Правительства РФ № 2464, регламентирующее порядок обучения по охране труда и проверки знаний. Как напомнил директор департамента условий и охраны труда Министерства труда и социальной защиты Георгий Молебнов, новые правила по обучению охране труда применяются уже с сентября 2022 года, а с 1 марта 2023 года вступили в силу отложенные нормы, касающиеся проверки знаний в области охраны труда отдельных категорий работников. В их число входят руководители и специалисты органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда, руководители и преподаватели обучающей организации, которые принимают участие в работе комиссий по проверке знания требований охраны труда, руководители подразделений по охране труда и специалисты в области охраны труда организаций. «Словом, все те люди, которые несут ответственность за работников, за их обучение, за организацию работ повышенной опасности», — резюмировал Георгий Молебнов.
Новый документ также определяет количество сотрудников компании, которые должны пройти обучение в сфере охране труда, добавил начальник отдела надзора Государственной инспекции труда Санкт-Петербурга Денис Смирнов. «Для небольших компаний есть послабления: так, микропредприятиям разрешается ограничиться проведением инструктажей, комиссию по охране труда им создавать не надо. Это особенно актуально для компаний, сотрудники которых выполняют «офисную» работу», — пояснил он.
Тестирование руководителей и преподавателей обучающих организаций, которые участвуют в работе комиссий по проверке знаний требований охраны труда, специалистов по охране труда осуществляется посредством нового цифрового продукта — единой общероссийской справочно-информационной системы специальной оценки условий труда. После успешной сдачи работником экзамена эти результаты заносятся в специальный реестр — по словам Георгия Молебнова, уже несколько сотен специалистов по всей России прошли такой тест.
Для удобства работодателей созданы личные кабинеты, где ведется учет и контроль всего процесса обучения охране труда. «Личный кабинет работодателя запущен с 1 марта, на сегодняшний день в нем зарегистрировано более 12 тыс. организаций, и это число продолжает расти. Реестр обучающихся обновляется ежеминутно», — рассказал Георгий Молебнов.
Материальная помощь
Государство стимулирует работодателей к развитию культуры безопасного производства не только новыми нормативными-правовыми актами, но и финансовыми инструментами. Как рассказала заместитель управляющего отделением Социального фонда по Санкт-Петербургу и Ленобласти Светлана Иванова, для организаций, ведущих активную работу по снижению производственного травматизма, предусмотрены скидки к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Для них же предусмотрено финансовое обеспечение предупредительных мер, направленных на предупреждение производственного травматизма и профессиональных заболеваний. «На сегодня в списке уже 16 мер, реализация которых предполагает финансовую помощь государства, и он постоянно расширяется», — добавила Светлана Иванова. По ее словам, в 2022 году на эти цели Фонд выделил 782,1 млн руб., что на 13% больше, чем в 2021 году, финансовую помощь получили 902 организации.
Наиболее популярной мерой в 2022 году среди петербургских работодателей стало обеспечение работников, занятых на работах с вредными условиями труда, средствами индивидуальной защиты — более половины всего объема финансирования было выделено именно на это. Также компании Санкт-Петербурга активно организовывали своим сотрудникам медосмотры (22%), проводили специальную оценку условий труда (8%) и направляли работников на санаторно-курортное лечение (6,9%). Всего же в 2013 — 2022 годы отделением Фонда по Санкт-Петербургу на финансовое обеспечение предупредительных мер было направлено свыше 5,8 млрд руб., рассказала Светлана Иванова.
Перемена в сознании
«Раньше, когда мы проводили проверки на предприятиях по исполнению норм в области охраны труда, видели полную незаинтересованность и непонимание работодателей, зачем и для чего это нужно. Сейчас ситуация кардинально изменилась — руководители и ответственные лица в компаниях душой болеют за дело, за своих сотрудников», — отметила заместитель главного государственного инспектора труда в Ленинградской области Елена Пшеничная.
Сегодня четко выстроенная система охраны труда — это серьезное конкурентное рыночное преимущество работодателя, уверена Елена Замышляева. Те компании, которые смогут предложить потенциальным сотрудникам лучшие условия труда, уже в ближайшем будущем окажутся в более выгодной позиции с точки зрения привлечения квалифицированного персонала, добавила Замышляева.
Между тем дальнейшее развитие культуры безопасного производства сдерживается самими работниками, полагает Елена Пшеничная. «Некоторые инструменты и меры по охране труда могут эффективно работать только при участии всех заинтересованных сторон, не только работодателя и надзорного органа, но и самого сотрудника», — пояснила она. В качестве примера она привела ситуации, когда работник не сообщает о микротравме и, таким образом, препятствует выявлению потенциально опасных ситуаций, или не использует по каким-то причинам средства индивидуальной защиты.
«Для того, чтобы мероприятия по охране труда достигали бы своей цели на 100%, необходимо вовлекать в их реализацию самих работников, нужно менять их сознание», — резюмировала Елена Пшеничная.
