Законодательство в сфере охраны труда претерпело существенные изменения. Под нож регуляторной гильотины попало большое количество нормативных актов, признанных устаревшими или избыточными, принят ряд новых правил. Новое регулирование направлено, в том числе на пресечение травматизма и профессиональных заболеваний еще до запуска производственных процессов в рамках риск-ориентированного подхода. Однако для достижения этой цели нужны грамотные специалисты в области охраны труда, знакомые с современными методиками. Нововведения в сфере охраны труда и их влияние на бизнес обсудили участники круглого стола «Охрана труда: новое регулирование и практики», организованного РБК Петербург.
Что изменилось
Реформа регулирования в сфере охраны труда назрела давно. «Чрезмерная регуляторная нагрузка, связанная с огромным массивом требований, нормативно-правовых актов давно являлась предметом критики, и еще в декабре 2016 года была утверждена реформа контрольно-надзорной деятельности», — напомнила зампредседателя Комитета по труду и занятости населения Петербурга Елена Замышляева.
В 2020 году произошел серьезный сдвиг в реформировании. Было принято два знаковых федеральных закона: 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», который закрепляет применение риск-ориентированного подхода к контрольно-надзорной деятельности, и 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», который запустил регуляторную гильотину, «отсекающую» избыточные правовые акты. В итоге к 1 января 2021 года были приняты 40 правил по охране труда. В апреле вступили в силу приказы Минтруда и Минздрава определяющие перечень вредных и опасных производственных факторов, при которых проводятся обязательные предварительные и периодические медосмотры. Кроме того, в июле опубликован вступающий в силу с 1 марта 2022 года федеральный закон, вводящий новую редакцию 10 раздела Трудового кодекса — «Охрана труда».
«Концептуально меняется подход к охране труда. Приоритет отдается профилактике и обеспечению безопасности на рабочем месте. Существенно расширяется самостоятельность работодателей, а работники плотнее вовлекаются в управление охраны труда», — резюмировала содержание поправок Елена Замышляева.
По ее словам, общая задача реформы в области охраны труда — переход к риск-ориентированному подходу. Кроме того, расширяются обязанности работодателя в сфере профилактики. Риски должны оцениваться не только в отношении действующих процессов, но и перед вводом производственных объектов в эксплуатацию. Также поправки законодательно закрепляют возможность ведения электронного документооборота в сфере охраны труда и право работодателя на видео— и аудиофиксацию.
Изменился и порядок финансирования мер по охране труда. Теперь часть затрат работодатель может компенсировать из Фонда социального страхования. Как пояснила Светлана Иванова, заместитель управляющего Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ФСС), изменился порядок подачи заявлений на возмещение средств из ФСС. Теперь их подают дважды: до первого августа на планируемые расходы, и до 15 октября — подтвержденные. «Изменился и сам принцип финансирования. Произошел отказ от взаиморасчетов по взносам страхователей. С 2021 года взносы оплачиваются в полном размере, а ФСС по одобренному заявлению перечисляет деньги на расчетный счет работодателя», — рассказала Светлана Иванова. По ее словам, в 2021 году в Петербурге по данной статье было выделено порядка 736 млн рублей.
За и против
Реформа пришлась по вкусу не всем. Председатель Северо-Западного отделения Федерального УМО «Техносферная безопасность» Сергей Ефремов назвал ее «реформой формы против содержания». В частности, по его мнению, регуляторная гильотина действует слишком радикально. Отменяется множество нормативных актов, при этом встает вопрос, что приходит им на замену. Стоит задача убрать дублирующиеся положения, но дублирование, по мнению эксперта, в контексте охраны труда неизбежно. «Правила по охране труда — это набор алгоритмов, как должен действовать работник. Когда мы говорим об алгоритмах-можем ли мы избежать повторов? Этого и не нужно. Алгоритм должен быть полным, жестким», — полагает эксперт.
Кроме того, по мнению Сергея Ефремова, многие нововведения «финансово избыточны» и ложатся грузом дополнительных затрат на плечи работодателя.
Елена Замышляева противопоставила этому аргументу статистику экономических потерь, связанных с состоянием условий и охраны труда. «Экономические потери в России в 2020 году составили приблизительно 1,7 трлн руб. или 1,6% ВВП, из них выплата досрочных пенсий 81 млрд руб. в месяц, расходы на компенсации 125 млрд, выплаты обеспечения по страхованию 72 млрд руб.», — привела данные Замышляева.
В свою очередь, руководитель отдела охраны труда BIOCAD Андрей Протасов положительно оценивает результаты реформ. Он отметил, что изменения не свалились на бизнес «как снег на голову», а стали результатом длительной подготовки. «Мы как сообщество специалистов охраны труда участвовали в этом процессе. Согласование правил велось открыто, у нас была возможность комментировать, был доступ к рабочим версиям», — подчеркнул эксперт.
Бизнес-партнер по охране труда концерна ЮИТ в России, начальник отдела охраны труда компании «ЮИТ Санкт-Петербург» Андрей Пимахин выделил положительную тенденцию по увеличению роли работодателя в охране труда. «И в российской практике, и в зарубежной все сводится к тому, что если что-то случилось, это работодатель не учел особенности, риски при проведении работ. Никто кроме работодателя не может провести качественную оценку рисков», — убежден эксперт.
Профессионалы и лидеры
Результативность нововведений во многом зависит от людей, которые претворяют их в жизнь. Как рассказал Дмитрий Свирида, заместитель руководителя Государственной инспекции труда — заместитель главного государственного инспектора труда в городе Санкт-Петербурге, этот год стал сложным как для работодателей, так и для инспекции. Пришлось оперативно обучить всех сотрудников инспекции.
«Главной задачей работодателей было пройти внеочередную проверку знаний и провести инструктаж работников по новым правилам охраны труда. Не все с начала года начали это делать, поэтому мы проводили круглые столы, консультационную работу, мы направили более пятнадцать тысяч предостережений различным работодателям и их объединениям», — рассказал Дмитрий Свирида. Велась работа и в учебных комбинатах, где в срочном порядке проходили подготовку преподаватели, которые должны обучать работодателей.
Однако проблема обучения в области охраны труда лежит глубже. Эта сфера испытывает острый профессиональный голод, подчеркивает исполнительный директор Ассоциации СРО «Единый центр специалистов по охране труда» Ирина Белова. «Специалист по охране труда — это очень востребованная специальность. Вузы выпускают много специалистов, которые могут дистанционно на аутсорсинге вести по несколько организаций, но, несмотря на это, качественных кадров, перепрофилированных на современный уровень, на сегодняшний момент не хватает», — отметила она. По словам Беловой, многие организации готовы брать на практику студентов с перспективой дальнейшего трудоустройства, а Ассоциация готова организовать их взаимодействие.
Для практического обучения специалистов строительной отрасли и формирования культуры безопасного труда на строительных площадках приграничной зоны Юго-Восточной Финляндии и России в Санкт-Петербурге в рамках проекта SAFECON (Safe, Skilled and Productive Construction Sites/ Безопасность, высокий профессионализм и эффективность на строительных площадках), выполненного по программе приграничного сотрудничества СВС 2014-2020 и на средства Евросоюза, России и Финляндии создан полигон «Умный труд». Как рассказал Виталий Цаплин, заведующий кафедрой, доцент, директор Научно-образовательного центра охраны труда в строительстве в Санкт-Петербургском государственном архитектурно-строительном университете, на полигоне создано девять модулей по девяти видам наиболее травмоопасных строительных работ, где специалисты могут по программам охраны труда обучаться и повышать квалификацию. Для реализации дистанционного обучения создана обучающая программа на основе VR-технологий и обучающие видеофильмы, позволяющие дистанционно получить знания и практические навыки в области организации безопасности труда на рабочих местах.
В то же время, по мнению Сергея Ефремова, начинать надо не столько с обучения, сколько с воспитания культуры охраны труда. «Главное в вузе — заложить основы культуры безопасности. Это когда работник и работодатель выполняет все требования ОТ, не заботясь о том, наблюдают за ним или нет», — подчеркнул эксперт. Сделать это, по его словам, можно было бы на занятиях по безопасности жизнедеятельности.
Проводником культуры безопасности на предприятии должен стать руководитель, полагает Ирина Белова. Ее поддержал Дмитрий Свирида. «Работодатель должен понимать, что травма или смертельный несчастный случай на производстве влекут за собой и финансовые потери в виде штрафов, и уголовное преследование. Вклад в охрану труда — это инвестиции в здоровье работников и в собственное благополучие», — заключил он.
