Законодательство в сфере охраны труда претерпело существенные изменения. Под нож регуляторной гильотины попало большое количество нормативных актов, признанных устаревшими или избыточными, принят ряд новых правил. Новое регулирование направлено, в том числе на пресечение травматизма и профессиональных заболеваний еще до запуска производственных процессов в рамках риск-ориентированного подхода. Однако для достижения этой цели нужны грамотные специалисты в области охраны труда, знакомые с современными методиками. Нововведения в сфере охраны труда и их влияние на бизнес обсудили участники круглого стола «Охрана труда: новое регулирование и практики», организованного РБК Петербург.
Что изменилось
Реформа регулирования в сфере охраны труда назрела давно. «Чрезмерная регуляторная нагрузка, связанная с огромным массивом требований, нормативно-правовых актов давно являлась предметом критики, и еще в декабре 2016 года была утверждена реформа контрольно-надзорной деятельности», — напомнила зампредседателя Комитета по труду и занятости населения Петербурга Елена Замышляева.
В 2020 году произошел серьезный сдвиг в реформировании. Было принято два знаковых федеральных закона: 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», который закрепляет применение риск-ориентированного подхода к контрольно-надзорной деятельности, и 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», который запустил регуляторную гильотину, «отсекающую» избыточные правовые акты. В итоге к 1 января 2021 года были приняты 40 правил по охране труда. В апреле вступили в силу приказы Минтруда и Минздрава определяющие перечень вредных и опасных производственных факторов, при которых проводятся обязательные предварительные и периодические медосмотры. Кроме того, в июле опубликован вступающий в силу с 1 марта 2022 года федеральный закон, вводящий новую редакцию 10 раздела Трудового кодекса — «Охрана труда».
«Концептуально меняется подход к охране труда. Приоритет отдается профилактике и обеспечению безопасности на рабочем месте. Существенно расширяется самостоятельность работодателей, а работники плотнее вовлекаются в управление охраны труда», — резюмировала содержание поправок Елена Замышляева.
По ее словам, общая задача реформы в области охраны труда — переход к риск-ориентированному подходу. Кроме того, расширяются обязанности работодателя в сфере профилактики. Риски должны оцениваться не только в отношении действующих процессов, но и перед вводом производственных объектов в эксплуатацию. Также поправки законодательно закрепляют возможность ведения электронного документооборота в сфере охраны труда и право работодателя на видео— и аудиофиксацию.
Изменился и порядок финансирования мер по охране труда. Теперь часть затрат работодатель может компенсировать из Фонда социального страхования. Как пояснила Светлана Иванова, заместитель управляющего Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ФСС), изменился порядок подачи заявлений на возмещение средств из ФСС. Теперь их подают дважды: до первого августа на планируемые расходы, и до 15 октября — подтвержденные. «Изменился и сам принцип финансирования. Произошел отказ от взаиморасчетов по взносам страхователей. С 2021 года взносы оплачиваются в полном размере, а ФСС по одобренному заявлению перечисляет деньги на расчетный счет работодателя», — рассказала Светлана Иванова. По ее словам, в 2021 году в Петербурге по данной статье было выделено порядка 736 млн рублей.
За и против
Реформа пришлась по вкусу не всем. Председатель Северо-Западного отделения Федерального УМО «Техносферная безопасность» Сергей Ефремов назвал ее «реформой формы против содержания». В частности, по его мнению, регуляторная гильотина действует слишком радикально. Отменяется множество нормативных актов, при этом встает вопрос, что приходит им на замену. Стоит задача убрать дублирующиеся положения, но дублирование, по мнению эксперта, в контексте охраны труда неизбежно. «Правила по охране труда — это набор алгоритмов, как должен действовать работник. Когда мы говорим об алгоритмах-можем ли мы избежать повторов? Этого и не нужно. Алгоритм должен быть полным, жестким», — полагает эксперт.
Кроме того, по мнению Сергея Ефремова, многие нововведения «финансово избыточны» и ложатся грузом дополнительных затрат на плечи работодателя.
Елена Замышляева противопоставила этому аргументу статистику экономических потерь, связанных с состоянием условий и охраны труда. «Экономические потери в России в 2020 году составили приблизительно 1,7 трлн руб. или 1,6% ВВП, из них выплата досрочных пенсий 81 млрд руб. в месяц, расходы на компенсации 125 млрд, выплаты обеспечения по страхованию 72 млрд руб.», — привела данные Замышляева.
В свою очередь, руководитель отдела охраны труда BIOCAD Андрей Протасов положительно оценивает результаты реформ. Он отметил, что изменения не свалились на бизнес «как снег на голову», а стали результатом длительной подготовки. «Мы как сообщество специалистов охраны труда участвовали в этом процессе. Согласование правил велось открыто, у нас была возможность комментировать, был доступ к рабочим версиям», — подчеркнул эксперт.
Бизнес-партнер по охране труда концерна ЮИТ в России, начальник отдела охраны труда компании «ЮИТ Санкт-Петербург» Андрей Пимахин выделил положительную тенденцию по увеличению роли работодателя в охране труда. «И в российской практике, и в зарубежной все сводится к тому, что если что-то случилось, это работодатель не учел особенно