В конце июня 2023 года Госдума приняла в первом чтении законопроект о свободном доступе телеком-операторов в многоквартирные дома. По замыслу инициаторов он должен заметно упростить доступ провайдеров в дома и обнулить плату за размещение там оборудования. Петербургские провайдеры в основном позитивно относятся к нововведению, но есть ряд нюансов, из-за которых польза для телекома может быть не только сведена к нулю, но еще и цены для конечных пользователей могут вырасти. Подробнее — в материале РБК+ Петербург.
Войти в дом
История законопроекта о свободном доступе многоквартирные дома насчитывает почти десять лет. На протяжении этого периода операторы были вынуждены платить управляющим компаниям, договариваться с собственниками жилья, чтобы две трети из них поддержали размещение телком-оборудования в доме. Это было долго, дорого и сложно.
Директор центра правовой поддержки региональных проектов «Запад» ПАО «Ростелеком» Анна Городецкая называет ситуацию на телеком рынке удивительной: чтобы компаниям, дорожащим своей репутацией, «зайти» в дом, им нужно хорошо постараться: подготовить техническую документацию, согласовать с управляющими организациями установку и размещение оборудования. Но перед этим — и это самое сложное — убедить управляющую компанию пустить провайдера в дом. «Собственники жилья в большинстве не знают закона «О связи». Управляющая организация не может определять, кто из операторов будет оказывать услуги в доме. Но каждый гражданин вправе самостоятельно выбирать поставщика услуг. В настоящее время фактически выбор оператора для дома отдан на откуп управляющим компаниям из-за непрозрачности схемы доступа в многоквартирные дома. Это приводит к массовым злоупотреблениям со стороны управляющих организаций, — добавляет эксперт.
«Проблема доступа интернет-провайдеров в жилые дома действительно актуальна, — подтверждает вице-губернатор Санкт-Петербурга Станислав Казарин. — Нередко застройщики или управляющие компании, особенно в крупных жилых комплексах, обеспечивают условия монопольного присутствия для того или иного оператора. Причем это может быть оператор с совсем не рыночными, мягко говоря, ценами и качеством услуг. В результате искусственно ограничивается конкуренция, страдают жители».
И Петербург тут не является исключением, хотя проблема с доступом операторов и носит здесь менее выраженный характер. В «Етелеком» отмечают, что здесь редко нет выбора провайдера домашнего интернета в многоквартирных домах — почти всегда можно выбрать минимум из двух зол. «С другой стороны, часто присутствие в доме нескольких провайдеров реализовано через один и тот же кабель и оборудование. Это подразумевает одинаковое качество услуг, отсутствие резервного канала связи и формирование цен на основе тарифов других операторов. То есть, конкуренция вроде есть, а по факту — кабель один, качество одно, цена одна», — говорит генеральный директор «Етелеком» Наталья Лукина.
Большие надежды
Законодательное нововведение позиционируется чуть ли не как панацея, которая решит очень многие проблемы, в том числе — обеспечит снижение цен на телеком-услуги. Ввиду того, что в последнее время тарифы на связь для конечных пользователей растут, это весьма значимый посыл. В феврале этого года Минцифры так объясняло перспективы снижения цен: «Плата операторов за размещение своего оборудования в МКД за последние 5 лет выросла в 5 раз — до 20 млрд руб. <…> Это напрямую влияет на доступность и скорость подключения — за три года Россия опустилась со второго на четвертое место в мире среди стран с самым дешевым домашним интернетом».
В теории позитивно скажется закон и на конкуренции. «Рынок в целом станет чище и прозрачнее, — полагает Станислав Казарин. — Для провайдеров, которые работают официально и добросовестно заключают соглашения с управляющими компаниями, ведение бизнеса в рамках нового правого поля упростится. А жители получат возможность расширить свой пользовательский опыт и получить услуги более высокого качества, благодаря конкурентной среде. Недобросовестные операторы, которые сейчас пользуются монопольным правом на размещение оборудования либо полулегальными схемами входа в дом, столкнутся с серьезной конкуренцией, придется работать в реальных условиях рынка».
Анна Городецкая подчеркивает, что максимально выиграют жители новостроек: «Сейчас нередки случаи, когда девелопер приводит «своего» провайдера, и жильцы могут пользоваться только услугами «предустановленного» оператора. Предполагается, что с принятием закона застройщик будет вынужден работать с несколькими поставщиками телеком-услуг».
Большие разочарования
Но такой оптимизм разделяют не все игроки рынка. Генеральный директор «Комфортел» Дмитрий Петров согласен с тем, что выгоду от принятия закона могут получить жители новостроек, так как только в новостройках есть проблема с доступом новых операторов на объект — но только в теории: «Связано это с дороговизной строительства канализации, которую, как правило, не проектируют новые районы, с ограничениями на доступ в нее, если она есть или с произволом управляющих компаний. Редко это связано с особенностями проектирования и строительства слаботочных сетей в доме. В уже обжитых домах ранней постройки закон теоретически сможет защитить интересы жильцов и операторов связи от произвола управляющих компаний». Но, по мнению Петрова, на последнее надеяться не стоит, так как этот закон принимали 5-7 лет, у его противников сильное лобби в Госдуме и это явно скажется на конечном тексте и на подзаконных актах.
В «Етелеком» настроены еще более скептически. «После принятия закона инфраструктура не изменится и доступ к домам будет осуществляться по тому же кабелю, что и раньше. Точно так же не уменьшится по волшебству износ магистрального оборудования. То есть, «новый» оператор в доме будет брать кабель в аренду у старого поставщика, а пользователь будет получать ровно ту же услугу, но в другой обертке, — объясняет Наталья Лукина. — При этом большой оператор, от которого абоненты массово хотят отказаться, чтобы выбрать «нового», все так же будет получать деньги — но уже за аренду кабеля, а не за услуги». Как результат, «новые» провайдеры услуг будут вынуждены повышать цены, чтобы компенсировать аренду, что приведет к снижению привлекательности их услуг в соотношении цена-качество».
Есть, правда, и второй путь: каждый провайдер будет строить свою инфраструктуру до дома, где жильцы захотели подключиться. «Но, во-первых, экосистема дома не рассчитана на такое количество кабель-каналов и каждый новый будет все дороже, а во-вторых, стоимость постройки линии связи до дома будет распределена по цене за услуги для абонентов. То есть, в любом случае абоненты будут платить больше, а выгоду получит только большой оператор, который уже сконцентрировал большую часть рынка в своих руках», — прогнозирует Наталья Лукина. Сейчас на рынке ходят легенды, что за вход в дом необходимо заплатить. Если это так, то с принятием закона такая «оплата» может и вовсе превратится в аукцион, что сделает доступ к пользователям еще более непрозрачным, отмечает эксперт.
Порядок в доме
А вот опасения касательно того, что в домах при свободном доступе провайдеров начнется инфраструктурный и бытовой бардак, игрокам рынка кажутся беспочвенными — хотя именно этот фактор был главным в арсенале противников закона.
«Весь вред, который причинялся домам ранее, происходил при наличии там и УК и при отсутствии каких-либо законов о беспорядочности сетевого строительства, как его пытаются показать лоббисты от ЖКХ. На наш взгляд, наличие конкретных норм и правил было и до этого, и оно нарушалось частью игроков рынка. Сейчас картина будет отрегулирована не только на уровне СНиП, но и в отдельном законе», — уверен Дмитрий Петров.
Анна Городецкая надеется, что в развитие закона по доступу в МКД будут приняты подзаконные акты, в том числе такие, где будет прописан технический регламент для провайдеров: «Учитываться будет все, вплоть до того, с каким оборудованием провайдер может зайти в дом — его мощность, размеры. А вот упорядочивание и отслеживание корректности размещения оборудования и проводов — это как раз в зоне ответственности управляющих компаний, которые отвечают в том числе и за эстетику общедомового имущества. Более того, контролирующие органы в любой момент могут прийти с проверкой в парадную, чтобы проверить оператора на соответствие регламенту».
Любопытно, что некоторые игроки рынка уверены, что регулятор мог бы действовать и эффективнее. По оценкам «Етелеком», оптимальным решением, направленным на улучшение пользовательского опыта, снижение издержек для операторов и формирование более выгодных условий для конечных пользователей, стало бы понимание проблемы, которую пытаются решить нынешним законом. «Дело не в равном доступе к домам и монополии в отдельно взятых ЖК, а в доступе к сети. Имея равные возможности по использованию канализации и прочей общегородской инфраструктуры, операторы будут вынуждены снижать цены и улучшать услуги, в том числе благодаря отсутствию необходимости дополнительных оплат», — заключает Наталья Лукина.
