Хотя бесплатная газификация домов, о которой Владимир Путин объявил в апреле текущего года, еще не началась, подготовка к ее реализации идет и в Петербурге, и в Ленинградской области. Правительство области объявило, что владельцы частных домов на территории региона смогут получить 180 тыс. рублей на газификацию, льготники — до 300 тыс. рублей. Как сообщает пресс-служба областного правительства, к 2025 году должны быть газифицированы 412 населенных пунктов региона, а в уже подключенных к газу населенных пунктах получится подключить еще около 85 тыс. домовладений.
РБК Петербург выяснил, как именно будут подключать дома к газу, в чем заключаются основные сложности для желающих присоединиться к программе, и насколько она бесплатна.
Массовая газификация на полтриллиона рублей
Президент России Владимир Путин объявил о бесплатной газификации 21 апреля 2021 года во время чтения послания Федеральному Собранию. 31 мая он издал соответствующее поручение правительству РФ и «Газпрому», в июне 2021 года были внесены соответствующие поправки в N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», 22 июня они формально вступили в силу. Тем не менее, бесплатной газификации нет до сих пор ни в одном регионе, в том числе в Петербурге и Ленинградской области.
Как сообщила РБК Петербург пресс-служба АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» (ГРО ЛО — осуществляет непосредственное подключение объектов к газовым сетям в Ленобласти), «на практике правила бесплатного подключения еще не работают, так как нормативно-правовые документы подписаны 13 сентября 2021 года и вступят в силу еще через месяц». Правительство РФ в постановлении от 13.09.2021 № 1547 назначило срок запуска «бесплатной газификации» на 1 ноября. По словам экспертов, задержка была обусловлена необходимостью уточнить данные о потребностях каждого населенного пункта в газификации и определить объем возникающих у «Газпрома» дополнительных затрат, а также источник их финансирования.
Как сообщили в ГРО ЛО, сейчас источник финансирования определен (ранее Минфин сообщал, что средства поступят от продажи спецвыпуска бессрочных облигаций ПАО «Газпром»). Реализацией запущенного правительством РФ специального проекта «Социальная газификация», в который включено 3,8 млн домохозяйств с объемом затрат в 567,5 млрд руб. до 2023 года, займется Единый оператор газификации, функции которого возложены на созданную 12 июля ООО «Газпром газификацию». Гендиректором этой компании назначен Сергей Густов — глава зарегистрированного в Петербурге «Межрегионгаза».
Правительство РФ приняло «дорожную карту» массовой газификации, согласно которой она должна завершиться в регионах в период с 2024 до 2030 года с показателями охвата в 83% «…с учетом технической возможности и целевых топливно-энергетических балансов». Выполнять строительно-монтажные работы на территориях и в домах граждан будут, как и сейчас, частные рыночные компании, а также газпромовские газораспределительные организации (ГРО). Они одновременно согласовывают все документы по газификации и подают газ.
Бесплатной газификации домов не будет
В принятых на федеральном уровне документах (поправках в закон, постановлениях правительства РФ) реально бесплатная газификация частного дома не предусмотрена ни для одной группы населения. В рамках проекта «Социальная газификация» государство гарантирует только бесплатное подведение газопровода до границы участка (если для этого есть техническая возможность) в газифицированных населенных пунктах. Для СНТ (садоводческое некоммерческое товарищество) предусмотрено бесплатное подведение газопроводов только до его границы (и то, если данное СНТ попадет в программу региональной газификации).
В июне Сергей Густов сообщал, что в правительстве обсуждается и возможность проводки трубы непосредственно до цоколя дома за счет средств «Единого оператора». Однако до сих пор о таком решении не сообщалось, а в документах, подписанных 13 сентября 2021 года, на этот счет ничего не сказано.
Собственнику дома необходимо самостоятельно оплачивать проект газоснабжения, прокладку трубы от границы участка (границы СНТ) до стены дома, установку счетчика, подключение к внутридомовому оборудованию — газовой колонке, котлу и т.п., а также нести расходы на приобретение и установку оборудования. Все эти затраты во много раз превосходят суммы, которые граждане пока платят за подводку газопровода к границе своего участка, так что освобождение от этой платы несущественно влияет на общую величину расходов на газификацию.
Это признает и Сергей Густов. «Котел, газовая плита, батареи для горячего водоснабжения, если они потребуются, бойлер и пр. — это основные расходы», — сообщил он. «Главный газификатор» России отмечает: «Траты на подведение трубы от «шкафа» на границе участка до дома и подключение составят лишь 5–10% от тех затрат, которые пойдут на приобретение газового оборудования».
Льготникам — удешевление, остальным — сокращение сроков
В то же время региональные власти предоставляют льготы и компенсации части затрат на газификацию некоторым категориям своих граждан. Подробная информация о льготах содержится на сайтах комитетов соцзащиты Петербурга и Ленобласти.
В Петербурге, как сообщили в ГРО «ПетербургГаз», меры социальной поддержки по финансированию расходов, связанных с устройством внутренней системы газоснабжения объектов жилищного фонда в Санкт-Петербурге, предусмотрены законом Санкт-Петербурга от 22.11.2011 N 728-132 (ред. от 06.09.2021) «Социальный кодекс Санкт-Петербурга». Для получения компенсации необходимо обратиться в администрацию района.
В Ленобласти 15 сентября 2021 года также было принято постановление правительства (поправки к предыдущему постановлению 2013 года № 282) о льготах при газификации. Постановление предусматривает (при выполнении определенных условий) разнообразные льготы физическим и юридическим лицам, а также индивидуальным предпринимателям в виде субсидий на возмещение затрат по газификации, максимальная сумма — 300 тыс. рублей (ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам).
Кроме бесплатного подвода газа к границам участка, правительство РФ предусмотрело и несколько других улучшений. Наиболее существенные — сокращение сроков в два раза по сравнению с действующими (сейчас — от девяти месяцев до года в самых простых случаях) и одно окно — заявку на подключение можно будет подавать в МФЦ.
Петербург и Ленобласть — два мира
Судя по информации «Газпрома», ситуация с газификацией в Петербурге и Ленобласти принципиально различается. «В Петербурге практически все, кто хотел, уже подключились, — утверждают в ГРО «ПетербургГаз» — Остальные не хотят — им это не выгодно». Дачники, которые живут только летом, вполне удовлетворяют свои потребности балонным газом.
Уровень газификации города превышает 95%, трубопроводным газом обеспечены 25,2 тысячи индивидуальных жилых домов, новые индивидуальные дома практически не строятся. Полную газификацию Петербурга «Газпром» планирует завершить к 2026 году.
В Ленобласти ситуация совершенно иная. По последним опубликованным данным, уровень газификации здесь в целом близок к общероссийскому (70,1%) и составляет 69,4%. Однако некоторые эксперты считают эту цифру не вполне адекватной, поскольку под уровнем газификации чиновники понимают долю поселков, к которым подведены газопроводы и проложены внутрипоселковые газопроводы (или долю домов и квартир в таких поселках в общем количестве домовладений и квартир в Ленобласти), а не долю газифицированных домовладений и квартир. До конца 2021 года в Ленобласти планируется газифицировать 3,5 тысячи домовладений. По информации ГРО ЛО, на 17 сентября в Ленобласти принято 1,9 тыс. заявок.
Жалуются на цены и бюрократизм
Сейчас в регионах идет сбор заявок граждан на «бесплатную газификацию» домовладений — в МФЦ, в региональных ГРО (в Петербурге — на сайте «ПетербургГаз», в Ленобласти — на сайте «Газпром газораспределение Ленинградская область»), на портале Госуслуги и на интернет-портале Единого оператора газификации — СОЦГАЗ.РФ. В регионах созданы штабы по газификации, которые, как говорят чиновники, заседают каждую неделю.
Судя по многочисленным жалобам граждан в соцсетях, люди больше всего недовольны двумя обстоятельствами — высокой стоимостью газификации и чрезвычайной сложностью процедуры, что, помимо мучений с документами, удлиняет сроки подачи газа до года и более. На все вопросы, включая порядок составления документов и калькуляции стоимости, в принципе призван дать ответы портал Единого оператора газификации. Но, как легко убедиться, обычный человек в многочисленных нюансах разобраться не сможет — без помощи компании, которая будет выполнять работы, тут сложно обойтись.
Сколько это стоит
В соцсетях жители разных регионов РФ называют самые разные цены за газификацию — от 100 тысяч рублей по 500 тысяч и более. Между тем, в Ленобласти, по словам Михаила Пекарева, директора «Мапгазстрой Гатчинского района» («Мапгазстрой» — одна из крупных компаний, занимающихся газификацией в Ленобласти), ситуация иная.
В рамках программы Ленобласти по газификации, утвержденной постановлением правительства № 282, житель Ленобласти, имеющий постоянную регистрацию (не менее одного года) в газифицируемом домовладении, может получить газ за 30 тысяч рублей. В эту сумму входит полный пакет услуг по газификации: выполнение проекта сети газопотребления, прохождение экспертизы сметной стоимости объекта, выполнение необходимых согласований с ГРО, выполнение строительно-монтажных работ от границ земельного участка до фасада дома и внутреннего газопровода (разводка по дому). Кроме того, сейчас в эту сумму входит не только газовая плита (стоимостью до 10 тыс. руб.), как было до сих пор, но уже и газовый котел для производства горячей воды и отопления (стоимостью до 25 тыс. руб.). А льготники (многодетные семьи, пенсионеры, инвалиды и др.) платят компании-исполнителю и вовсе 10 тыс. рублей.
Впрочем, пока «бесплатная газификация» не началась, гражданин еще должен заплатить ГРО 26 тыс. руб. за договор на технологическое подключение.
Компании, которые имеют соответствующие договоры с правительством Ленобласти, получают из бюджета разницу с реальной стоимостью подключения, которую власти Ленобласти оценивают (по нормативам) в 165 тыс. рублей (расстояние от газопровода ГРО до дома в расчет не принимается). Правда, периодически прием документов на заключения соглашений на газификацию приостанавливается.
Для людей, по разным причинам не вписавшихся в областную программу газификации (не соответствуют требованиям к категории граждан, имеющих право на субсидию), стоимость подключения в компании «Мапгазстрой» составляет 160 — 170 тыс. руб., а при коллективных заявках, например, от СНТ — порядка 125 тыс. руб. В других компаниях уровень цен примерно такой же.
Газификация способствует деурбанизации
Как говорят во всех компаниях, занимающихся газификацией (как «газпромовских», так и частных), основной объем их клиентов составляют дачники. Впрочем, это не удивительно, поскольку, например, в Кировском районе Ленобласти местных жителей (прописанных) 110 тысяч человек, а садоводов — 450 тысяч. Такая же примерно пропорция характерна для большинства окрестностей Петербурга.
Петербургских дачников, как свидетельствует Михаил Пекарев, с каждым годом в Ленобласти становится все больше — число петербуржцев, которые проживают на дачах в Ленобласти круглый год, по его наблюдениям, уже заметно превышает 10%. Он отмечает, что нередко люди даже выписываются из Петербурга и прописываются в Ленобласти, желая получить льготы, положенные постоянным жителям области. Эта тенденция является очередным свидетельством деурбанизации, ускоряющейся по мере развития цифровых технологий.
Угроза монополизации
Что касается длительных сроков согласования, то ГРО ссылаются на дефекты представляемых им документов. «ГРО «ПетербургГаз» сталкивается с ситуациями, когда заявители подают неполный комплект документов», — сообщила компания в ответ на запрос РБК Петербург. Помимо этого, в «ПетербургГазе» заявили, что к ним поступает много заявок от садоводов, членов СНТ. Но по закону заявку надо подавать от лица СНТ, которое «воспринимается как единый собственник участка, на котором оно расположено».
В то же время участники рынка (частные компании, выполняющие проектные и технические работы по обустройству домовладений) говорят о зачастую необоснованных придирках ГРО к документам при их согласовании. Так, ГРО, ссылаясь на внутренний регламент, якобы основанный на соображениях безопасности, требуют применения определенных материалов. Хотя частные компании утверждают, что их специалисты применяют наиболее безопасные и эффективные материалы, имеющие все необходимые сертификаты. «Доходит до абсурда, — приводят пример в одной из компаний. — По одному заказу для СНТ были приобретены шведские отключающие устройства. На момент начала работ они соответствовали регламенту ГРО. Но вскоре внутренний регламент изменился, и от компании стали требовать установку отключающих устройств другого производителя, которые вдвое дороже и имеют больший срок поставки».
Частные компании считают эти придирки недобросовестной конкуренцией, возникающей из-за того, что ГРО одновременно являются и согласующей инстанцией и участниками коммерческого рынка услуг по газификации.
В документах «Социальной газификации» указано, что все работы будут производить назначенные властями региональные операторы газификации (видимо, по аналогии с мусорными регоператорами), что угрожает уничтожением рынка в этой сфере. Впрочем, генеральный директор СРО НП ПЖК «МежРегионРазвитие» Владислав Воронков считает, что это вряд ли произойдет, поскольку газовые регоператоры в одиночку просто не справятся с объемом заказов и будут вынуждены нанимать на субподряд частные компании (как произошло и в мусорной реформе). По словам участников рынка, ГРО и сейчас нередко привлекают частные компании для выполнения работ, которые должны делать сами — даже для врезки в свой газопровод отвода к домовладению.
«Согласовательное безумие»
Наибольшие проблемы и гражданам, и частным компаниям сейчас создает документооборот, предусмотренный правилами газификации. От граждан и компаний структуры «Газпрома» требуют огромное количество документов, многие из которых нужно согласовывать.
«Например, для согласования документов по газификации в Ломоносовском районе Ленобласти мы должны сначала везти их за 200 км в Кингисепп, потому что там расположено соответствующее районное подразделение ГРО ЛО, получить подпись главного инженера, а потом ехать в Петербург для получения финальной подписи. И везде очереди. В «ПетербургГазе» ситуация похожая», — свидетельствует Михаил Пекарев. Он говорит и о множестве других казусов, возникающих при согласовании.
Все необходимые работы его компания делает в среднем за четыре дня, еще неделя уходит на составление требуемых ГРО документов. А на согласование документов (всего таких согласований около 20) в ГРО и технадзоре уходит в среднем полгода. Помимо этого, домовладелец должен принести в ГРО полностью готовый пакет документов для составления акта готовности объекта к пуску газа и заключить договор на поставку газа в «Межрегионгазе». Потом домовладелец должен ждать своей очереди в ГРО на непосредственный пуск газа. В итоге с момента подачи заявки до пуска газа может пройти 8 месяцев, год или даже больше. «Социальная газификация» никак этот порядок не упрощает.
Без упрощения наступит коллапс
Михаил Пекарев уверен, что с началом «бесплатной газификации» ситуация станет еще хуже. «Газпром» не справляется уже с нынешним объемом работ, а после 1 ноября может вообще произойти коллапс — сроки подключения растянутся на годы», — полагает он.
Единственным выходом эксперт называет радикальное упрощение документооборота. Для этого, считает Михаил Пекарев, надо практически полностью упразднить набор документов, который сейчас требуют от граждан. Вся необходимая для газификации дома информация имеется у соответствующих госорганов.
Упразднение большинства документов радикально сократит сроки подключения — до двух недель, или даже одной, если документооборот переведут в интернет. Михаил Пекарев считает, что процедуру надо сделать аналогичной той, что сейчас существует в системе электроснабжения. «В Новгородской области мой дом подключили к электричеству за одну неделю», — свидетельствует он.