К 2030 году уровень газификации российских регионов достигнет почти 83%, а граждане получат возможность подключаться к сетям быстрее и с меньшими затратами. Решению этой амбициозной задачи должна способствовать так называемая «социальная газификация», в рамках которой «труба» будет подведена к каждому домовладению бесплатно — все инвестиции берет на себя «Газпром». О том, с какими проблемами сталкивается «социальная газификация», о возможных путях решения и о пользе современных технологичных банковских продуктах говорили участники круглого стола «Реализация «дорожной карты» социально ориентированной газификации. Проблемы, пути решения», который состоялся в рамках X Петербургского международного газового форума.
Объем работ и инвестиций
В конце апреля 2021 года правительство РФ выпустило распоряжение № 1152-р, которое утвердило «дорожную карту» по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов РФ. Выполнение этих мероприятий должно увеличить уровень газификации России с 71% в 2020 году до 82,9% в 2030 году, причем без привлечения средств граждан. Решение задачи разбито на два этапа: в 2021-2022 годах должна быть сформирована нормативно-правовая и административная база газификации, и в этот же период до 2023 года должна быть завершена так называемая «ускоренная догазификация» — все потребители, проживающие в населенных пунктах, куда уже подведен магистральный газопровод, будут подключены к газораспределительным сетям.
В конце июля «Газпром» оценивал объем догазификации в примерно 4 млн домовладений, а объем инвестиций для их подключения в 567,5 млрд рублей. «Объемы работ колоссальные, в 2021-2025 году предстоит сделать в 3 раза больше, чем в 2016-2020 годах. Предстоит строительство более 24 тысяч межпоселковых газопроводов, реконструкция 300 ГЭС», — оценил масштаб работы генеральный директор АО «Газпром промгаз» Николай Сторонский.
Спорные моменты
По данным директора департамента нефтегазового комплекса Минэнерго РФ Антона Рубцова, на сегодня потребители подали более 218 тыс. заявок на подключение к газораспределительным сетям, и уже заключено более 33 тыс. соответствующих договоров — «работа идет». Однако, как отмечали участники круглого стола, ее в значительной степени сдерживает несовершенство нормативно-правовой базы. Особенно остро стоят вопросы приватизации, сложности с изменением вида разрешенного строительства для земельных участков, невозможности размещения газопроводов в лесопарковой зоне. При этом, отмечали участники дискуссии отмечали, что многое уже сделано, и многое делается в процессе выполнения программы газификации. «Все решают поставленную задачу с колес, и это очень ценно. В самом начале пути было много скепсиса по поводу того, что что-то не примется, не обкатается, что мы ничего не сделаем. Но все включились в работу», — подчеркнул Антон Рубцов.
«Мы просим помощи у законодателей и очень надеемся, что в осеннюю сессию Госдума рассмотрит этот вопрос. Речь идет о приватизации сетей газораспределения — есть какое-то количество бесхозных газопроводов, а нам к ним нужно присоединяться, выполняя задачу газификации. Нужны изменения в земельный и градостроительный кодексы», — перечислил ряд пожеланий генеральный директор ООО «Газпром межрегионгаз» Сергей Густов. Он также добавил, что нужен отдельный проект федерального закона о внесении изменений в Лесной кодекс РФ, предусматривающий возможность помещения газопровода в лесопарковой зоне.
Как повысить экономическую эффективность
Еще одна важнейшая проблема «социальной газификации» — ее экономическая эффективность, отмечали участники круглого стола. «Нужно вернуть «негазпромовские» инвестиции. Уже есть методика, утвержденная Минэнерго, она вышла уже в двух редакциях. Ее базовый принцип — обеспечение выгод поставщика газа за счет тарифов и цен на газ, и потребителей газа. Они должны иметь комфортные цены, чтобы перейти на газ, чтобы у них был стимул вложиться в будущее снижение коммунальных расходов за счет потребления более чистого с экологической точки зрения топлива», — уверен Николай Сторонский.
Сергей Густов предлагает создать возможности для финансирования догазификации в регионах. «Мы строим систему, которая по объему и протяженности будет сопоставима с уже существующей в стране. Но когда мы просим льготы, например, по налогу на имущество на уровне субъектов федерации, нам отказывают, опасаясь, что на следующий год эти дотации будут урезаны. Решение вопроса о недопустимости неблагоприятных последствий для региональных бюджетов в связи с предоставлением такой льготы — наболевший вопрос», — подчеркнул Сергей Густов.
Учитывая сжатые сроки социальной газификации, целесообразно внести изменения в федеральное законодательство о госзакупках и дать возможность компаниям для их реализации проводить «обычную» закупку, а не в рамках ФЗ-223, предложил генеральный директор АО «Мособлгаз» Игорь Баранов. По его расчетам, это позволит сэкономить до 3 месяцев за счет отказа от «процедурных работ».
Также для выполнения газификации было бы целесообразно разработать и внедрить специализированные банковские решения и продукты, в частности, адаптировать к данной сфере институт банковских гарантий, отмечали участники круглого стола.
Сопровождение и кредиты
Между тем такие инструменты уже есть, как и банки, которые плотно погружены именно в тему газификации и «социальной газификации», в частности. Например, Банк «РОССИЯ», который сотрудничает с участниками газового рынка более 20 лет. «Сегодня это уже можно назвать глобальной интеграцией. Банк покрывает почти 100% потребностей ООО «Газпром межрегионгаз», начиная от розничных продуктов и заканчивая транзакционными историями, предлагает весь спектр решений для физических и юридических лиц — рассказал вице-президент — начальник департамента по работе с предприятиями газовой отрасли АО «АБ «РОССИЯ» Евгений Ким. Он подчеркнул, что основной компетенцией банка в рамках программы газификации является контроль целевого использования выделенных средств.
Высокотехнологичный сервис банковского сопровождения АБ «РОССИЯ» доступен в любом регионе, независимо от того, есть там физический офис банка, или нет. За последнее полугодие у нас открыты счета на Ямале, в Республике Саха, на Дальнем Востоке, в Приморье», — рассказал Евгений Ким. Он пояснил, что банковское сопровождение договоров — это все более востребованный сервис, особенно в газовой отрасли, так как способствует прозрачности и эффективности всех этапов реализации инвестпрограммы, упрощает взаимодействие с поставщиками и подрядчиками и предотвращает нецелевое расходование средств.
Важным преимуществом банка, по мнению участников круглого стола, является готовность к работе с заемщиками, такими как строительные компании, выполняющие подрядные работы в рамках газификации. Такие организации являются заметным игроком на рынке: так, только в Московской области 80% всех работ в рамках газификации выполняется сторонними подрядчиками, рассказал Игорь Баранов.
«Мы понимаем структуру финансирования и рассматриваем разные стресс-сценарии, чтобы быть готовыми к «подстраховке» подрядчика», — пояснил стратегию банка Евгений Ким. Для работы с такими компаниями АБ «РОССИЯ» предлагает еще один сервис — «банковские экспресс-гарантии». Его преимущество — минимальный пакет документов и сжатые сроки рассмотрения заявки, от 1 до 5 дней. Сейчас банк ведет работу по переводу этого сервиса полностью в цифровой формат «для удобства всех участников рынка», резюмировал Евгений Ким.
